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光山探索垃圾污水处理PPP模式
Time 2017-07-23 17:33:24 情感驿站 劈腿背叛

    □本报记者樊霞

    7月20日,在光山县寨河镇罗湖村紧邻省道的一片绿色秧田里,成群的鸭鹅在悠闲地觅食,周围筑起了蓝色的挡板。在这片大约100亩的土地上,两年之后,光山县垃圾焚烧发电厂就将建成。

    同一天,位于光山县小潢河南岸的新污水处理厂建设工地上,厂房已基本建成,后期管道对接正在进行。“8月份就能正式运行。”正在工地上忙碌的嘉园环保项目经理孔永钏说。

    光山县垃圾焚烧发电厂和新污水处理厂的建设均采取了PPP模式,前者还被列入财政部PPP第三批示范项目。“这两个项目都是为了解决刻不容缓的问题而寻求的政府和社会资本合作。”光山县公共事业局副局长蔡大全说。

    由于城乡发展迅速,光山县现有的垃圾填埋场库容已不能满足居民生活垃圾处理的需要。面临同样窘境的是,该县污水处理厂现有日处理能力2.5万吨,仅能满足旧城区日常需要,已无力承担新区的污水处理。

    光山县去年财政一般公共预算收入只有5亿元,财政支出却面临着脱贫攻坚、经济发展等诸多重要任务。“在政府和社会资本合作模式下,可以有效弥补当期财政投入不足,防范和化解政府性债务风险。所以,污水和垃圾处理厂的建设采用PPP模式是最佳选择。”光山县财政局副局长唐继坤说。

    PPP模式的运用使财政困境得到缓解。光山县垃圾焚烧发电厂总投资约6亿元,设计处理垃圾能力为1200吨/日,先期投资3.2亿元。按照协议,垃圾焚烧发电项目中标社会资本方上海康恒环境股份有限公司被授予30年的特许经营权,负责项目建设、运营和维护,政府方对项目进行绩效考核付费和监督。

    垃圾发电厂选址在光山、潢川、息县三县交界处,建成后即可接收三县的城乡生活垃圾,年处理生活垃圾将达40多万吨,年发电量约1.3亿度,可为5万多户居民提供家庭用电。作为龙头项目,该项目还将带动光山县静脉产业园区建设全面提速。

    2016年10月,财政部发布通知,明确提出在确定的污水处理、垃圾处理领域,坚定推行PPP模式强制应用试点工作,力争新建项目100%采用PPP模式。在此背景下,光山县的垃圾和污水处理建设同时采用PPP模式,不仅严格执行国家政策,找到符合实际的模式,更带来许多新思路、新变化和新启迪。

    垃圾焚烧发电是绿色环保项目,从国内近几年的技术来看已经相对成熟,但在各地却屡屡遭遇落地难,关键在于当地群众对于垃圾焚烧排放气体是否有害顾虑重重。

    为了消除群众的担心,光山县政府和上海康恒特意组织了选址区附近村民前往上海、珠海已建成的垃圾焚烧发电厂参观,还组织专门讲座,普及环保知识。“将来我们会在厂区设立大屏幕,所有指标实时更新展示,并同省环保厅联网以利监督。”康恒项目公司副总经理易碧丹说。

    垃圾焚烧发电项目建设的审批手续比较繁琐,“但是光山垃圾焚烧发电项目审批仅用了一年时间,速度之快在国内业界是少见的。”易碧丹由衷地赞叹。

    事实上PPP模式改变了政府观念。“在选择社会资本方时,我们看重企业是否有社会责任感。在项目推进过程中,政府也会承担起相应的责任。”光山县县长王建平说,“放管服”改革在此次PPP模式运作中充分展现了政府审批项目的高效率。③4

    专家点评

    □财政部、国家发改委PPP双库专家焦军

    光山县垃圾焚烧发电厂项目在PPP合同运营绩效的监督制度和行业管理程序方面,建立了一套多层次的、严谨的监督评估体系,体现了垃圾焚烧项目中不同利益方的全方位参与,包括政府行政主管部门、公众、专业监督部门各方面的例行检查、最低每两年一次的中期评估等。在专家对一系列处理效能和排放指标打分考核的基础上,政府支付垃圾补贴费主要与垃圾处理量相关,做到了财务管理、付款程序与绩效考核环环相扣,保证项目健康有效运行。③4

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